工程量清单招标中存在的问题

概要：名如何都不知道，有的觉得自己肯定中标却名落孙山，不由对投标工作产程疑问。评标的过程应该保密，但结果却是公开的例如招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务的评市、主要材料单价的评审等分项的分值。投标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的，一是了解对手，找出差距，把握市场走势；二是总结经验，调整策略，提高竞标水平。 四、正视存在的问题，积极寻求解决办法 1.“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守 招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人；有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干；还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作难度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包下，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情

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    2.评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标

    工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子日报每箱的单价和相关的措施费用及计算相应的水费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。例如成都某工程，其中土建项目清单的重大子目现浇钢筋的综合单价，中标人的综合单价比七家投标人的加权平均价每吨还低801.23元，显然组价实有问题的。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。

    3.对评标的评分结果公开性不够。不利于投标人提高竞标水平

    现在一般开标，宣布了各投标人的报价后就体会，最后的中标结果请各自上网查询（只公布前三名候选人）。这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了一场，投入了大量的人力物力，到后来究竟排名如何都不知道，有的觉得自己肯定中标却名落孙山，不由对投标工作产程疑问。评标的过程应该保密，但结果却是公开的例如招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务的评市、主要材料单价的评审等分项的分值。投标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的，一是了解对手，找出差距，把握市场走势；二是总结经验，调整策略，提高竞标水平。

    四、正视存在的问题，积极寻求解决办法

    1.“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守

    招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人；有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干；还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作难度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包下，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，客观公正地维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。

    2.工程量清单质量不高，说到底是编制单位技术水平和责任心的问题

    众所周知，一般工程造价咨询单位的从业人员都是外聘或者兼职的，自己很少有固定的造价人员，即使有一般都从事经营管理协调工作，很少亲自动手操作。他们接到业务后临时拼凑一个班子进行编制，由于外聘或兼职人员水平参差不齐，加之又有自身的工作，忙不过来的时候应付了事，自然工程量清单的编制质量就可想而知了。工程量清单的编制是一项非常细致浩繁的工作，没有足够的技术人员和时间保证是无法完成的，建议建设行政主管部门加强对工程造价咨询单位的资质管理，清理造价人员的挂靠情况，不定期组织专家检查工程造价咨询单位的工作质量。工程造价咨询单位也要不断提高自身的专业技术水平，建立一支稳定的技术骨干队伍，满足建筑市场的需要。

    3.施工企业要根据自己的经济实力，合理地确定适合企业实际的经营报价策略

    认真学习《清单计价》和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而不被市场牵着鼻子走，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。

    4.经济标的权重增大，要十分重视评审工作

    由于排行初期没有一套完整科学的评审办法，唯一可依循的就是“经评审的最低投标价法”。“经评审”如何评审？以什么标准进行评审？谁能判定投标人的报价低于企业成本？解决这个问题的唯一办法，就是由建设行政主管部门根据《清单规范》和有关法规，并结合当地实际，制定出一个能现范投标报价及评市行为、维护招标投标活动当事人合法权益的管理办法和评审办法。目前，四川省已出台了《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》和《四川省房屋建筑和巾政基础设施工程量清单招标投标报价评审试行办法》，明确规定了管理细则，具有一定的操作性。

    5.提高评标人员的专业技师水平，加强职业道德教育

    评标人员工作质量的好坏，是否客观公正独立的作出判断，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接影响到招投标工作的质量。建议招标监督机构要求参与评标的人员各自写出评审报告，阐明打分理由，以便检查评标人员的专业技术水平和对评标工作的职业道德，防止滥竽充数和滥用职权，纯洁评标人员队伍。

    6.公开评标的具体单项评分结果

    公开具体单项的评分结果，当众公布技术标的评分，是遏制评标工作暗箱操作的有效手段。

    五、结束语

    工程量清单招标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，只要我们大家共同努力，制定、完善、遵守规则，一个健康有序的建筑市场就会逐步形成。

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